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宁德市应急管理局
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关于原中共www.3999.com党组巡察整改的阶段情况通报

来源: [安监局]    浏览次数:    发布时间: 2019-01-09 字体大小:

 

根据宁德市委巡察工作统一部署,201864日至74日,市委巡察二组对原中共www.3999.com党组开展了巡察,并于20181018日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于局党组职能发挥不到位,存在以局长办公会议代替党组会议的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是修订制度。修订并印发《中共www.3999.com党组会议制度》《www.3999.com会议制度》,严格党组会议和局务会议的议事范围。二是及时整改。从20172月起,局党组会议、局务会议(原局长办公会议)议题由办公室负责汇总,并拟写党组会议方案和局务会议(原局长办公会议)方案,经分管领导和局长审批后再上会研究。三是专人负责。明确办公室主任科员林建兴牵头负责局党组会议相关事宜,林劲同志负责局务会议相关事宜,并做好会议记录、会议纪要及议定事项的督促落实。

2.关于局党组存在重业务、轻党建倾向的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是明确分工。经党组研究,重新调整党建工作领导小组加强党建工作组织领导,并明确责任分工,由党组成员、副局长林德茂分管党建工作。二是严格执行。2018316日,经党组研究审议,印发并实施《市安监局2018年党建工作要点》。今年以来,共5次对党建工作进行阶段性部署。

3.关于贯彻落实上级决策部署力度不够,安全生产巡查制度落实不及时的问题

整改情况(已完成):一是制定方案。经413日市政府第28次常务会议研究审议同意,市政府安委会印发了《安全生产工作巡查实施方案》。二是组织实施。由市安办组织10个督查组,分别于20185月中旬和10月中旬对全市9个县(市、区)及东侨经济技术开发区进行全覆盖安全生产驻地巡查,并就巡查发现问题加强督促整改落实。

4.关于安全生产监管执法工作计划制定不科学的问题

整改情况(已完成):针对2018年度安全生产监管执法工作计划中监管二科执法时间仅安排到20188月份的问题,监管二科已追加了20189-12月份新增任务执法计划,并按计划序时进度落实到位。

5.关于生产经营企业监管执法覆盖率偏低的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是目前全市共有非煤矿山企业32家。今年以来,按照“双随机”要求共抽查了非煤矿山企业15家(次),抽查率达47%二是全市现有的357家工业及信息化企业。2018年以来,按照“双随机”要求对以上企业进行抽查。截止目前,已抽查38家次,抽查率10.6%。以上两项监管执法覆盖率均已超过安全生产监督检查“双随机一公开”的频次要求(5%)。

6.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是加强领导。经局党组研究,调整意识形态工作领导小组,明确党组成员、副局长林德茂分管意识形态工作;局领导班子成员按“一岗双责”要求对职责范围内的意识形态工作负领导责任。二是统筹安排。将意识形态工作纳入《局党组理论学习中心组2018年度理论学习计划》,其中第十二专题为“牢牢掌握意识形态工作领导权”。并于20188月,专题组织召开意识形态工作交流研讨会,会上局领导班子各成员每人提交1篇心得体会交流文章。

7.关于在对外信息发布上,未制定微信发布制度的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是规范管理。印发《关于进一步规范公共领域宣传载体管理的通知》,规范发布信息审批程序。二是严格审批。自《通知》实施以来,我局共发布信息、微信公众号8条,均按相关程序进行审批。

(二)党的建设缺失方面

1.关于未配备专职党务干部的问题

整改情况(已完成):经局党组研究,决定安排林建兴同志专职负责党务工作。

2.关于不够重视共青团、妇委会等群众组织建立的问题

整改情况(已完成):一是局党支部已向团市委发函(《关于成立共青团宁德市安监局支部委员会的函》),待团市委复函同意后,我局将第一时间成立团组织。二是124日,经选举已产生新一届市安监局妇委会,妇委会由三名委员组成,钟宜英同志兼任妇委会主任。

3.关于中心组学习流于形式的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是完善制度。经党组研究,修订完善并印发《党组理论学习中心组学习制度》。二是落实计划。党组书记亲自审定2018年度党组理论中心组学习计划,并严格按照计划要求认真组织学习。今年以来,已组织党组理论中心组学习11次。另外,1123日,党组理论中心组重新组织学习中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和宁德市委组织部印发的《关于规范党内政治生活专项整改方案》。局党组成员就以上问题在巡察专题民主生活会上作自我批评。

4.关于民主生活会开展不规范的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是立即整改。已责成相关领导班子成员重新撰写2016年度民主生活会对照检查材料上交党组,并在巡察专题民主生活会上进行自我检讨。二是落实制度。118日,已按照民主生活会制度要求召开巡察专题民主生活会,并加强相关台账管理。今后将严格落实领导干部民主生活会制度,提前部署准备,认真开好民主生活会。

5.关于双重组织生活会制度执行不到位的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是批评与自我批评。2018118日,局党组召开巡察专题民主生活会,党组成员均在会上进行了对照检查发言,开展了批评和自我批评。二是明确职责。1030日,局党支部召开支委会就相关问题进行通报;125日,新一届支部召开支委会,要求严格落实领导干部双重组织生活制度,并明确由支部书记牵头,组织委员负责督促协调局领导班子成员参加支部组织生活会时,要带头发言、开展自我剖析等。

6.关于“三会一课”制度落实不到位的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):1030日,局党支部召开支委会就相关问题进行通报,并要求严格执行“三会一课”制度,做好相关会议、学习记录。20172018年度,组织召开支部委员会议均达到12次。125日,新一届支部召开支委会,就贯彻落实“三会一课”制度进行责任分工。对时任市安监局支部组织委员进行批评教育。

7.关于内页资料保存不完善的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是建立制度。制定并印发《www.3999.com档案管理制度》,并安排池荟同志负责档案管理工作。二是明确分工。111日,召开支部党员大会进行换届选举,产生新一届支部委员会。针对支部档案管理不规范问题,明确支委会各委员各自负责相关档案,并于年底前汇总到党支部副书记处统一保管。针对2013年度信访举报档案全部遗失的问题,要求经办人作出具体说明。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于党组主体责任落实不够到位的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是健全制度。修订并印发《党组廉政谈话制度》,并将任职谈话作为廉政谈话制度的重要内容。二是严肃执行。今年以来,共开展了28/次廉政例行谈话,2018年度廉政例行谈话已全部完成,并按照要求做好记录归档。三是突出重点。今后对新提任干部开展任职谈话,将制定任前谈话方案,将廉政风险防范作为谈话重要内容,提高任职谈话针对性。针对干部任前谈话针对性不强的问题,局党组书记在巡察专题民主生活会上进行对照检查并自我批评。

2.关于纪检组履行监督责任不够到位的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是提高素质能力。认真落实纪检组学习制度,结合监督单位实际,分析探讨加强监督的方式方法。二是强化监督检查。加强日常督促检查对巡察反馈的问题全程跟踪督办,全方位掌握整改落实情况进度,确保整改到位。三是严格执纪问责。对市委巡察组移交的3条问题线索,组织力量核查;对巡察反馈问题,与市安监局党组共同进行认真分析、甄别,明确责任,严肃追责问责,发挥教育警示作用。20181119日,局党组书记对省效能办督查组督查中发现问题涉及的责任人进行批评教育,并记录在案。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于无依据发放津补贴的问题

整改情况(已完成):下属事业单位隐患监控中心和应急救援中心已清退无依据发放的津补贴合计26800元。2016年以后已严格按照市人社局核定的津补贴范围发放。

2.关于扩大范围发放津补贴的问题

整改情况(已完成):挂职锻炼人员和临时人员已清退扩大范围发放的津补贴合计23377元。今后将严格执行市有关奖金、福利发放规定,严禁扩大发放范围。

3.关于加值班误餐统计有误的问题

整改情况(已完成):相关人员已清退误餐误领的加值班误餐补贴,今后将进一步加强加值班情况管理。

4.关于无依据为职工个人购买人身意外险的问题

整改情况(已完成):相关人员已清退无依据为职工个人购买人身意外险合计12267.2元。今后将加强职工社会保险管理,杜绝用公款违规为个人购买商业保险的行为。

5.关于违规领取差旅补贴的问题

整改情况(已完成):相关人员已清退违规领取的差旅补贴,今后将加强职工及财务人员对报销差旅费相关规定的学习,杜绝此类现象的发生。

6.关于违规报销应由个人支付的费用的问题

整改情况(已完成):经梳理并鉴于20146月份《宁德市市直机关差旅费管理办法》尚未出台,出差伙食无明确标准,责令相关人员清退应由个人支付的费用1165.2元。今后将加强财务管理,严格执行公务差旅报销有关规定,严格报销标准,杜绝此类现象的发生。并对经办人进行批评教育。

7.关于公车使用和管理不规范的问题

整改情况(已完成):一是关于长期借用监管企业车辆的问题。20129月经局班子研究决定向中油宁德销售分公司借用福特蒙迪欧小轿车一辆(车牌闽J59617),2014年初已归还,借用期间车辆运行经费在本局报销。今后将严格执行《www.3999.com车辆管理制度》,不再向监管企业借用车辆。二是关于车辆维修费用偏高的问题。根据工作需要,我局于2012年底向古田县路桥公司宁古指挥部借用了一部东风本田CRV越野车(闽A7257K),借至我局后由局里统筹使用,大多用于路况较差的矿山等监督检查任务,导致车辆维修次数较多。从2015年起,我局机关公务用车严格按公车改革规定执行。同时,修订并印发《www.3999.com车辆管理制度》,进一步规范车辆的使用和管理工作,严格落实车辆定点维修、车辆加油IC卡等具体措施。三是关于部分维修项目不合理的问题。已责令驾驶员清退机油款,今后将严格车辆维修审批。针对公车使用和管理不规范的问题,对时任办公室主任进行批评教育。

8.关于公务接待管理不规范的问题

整改情况(已完成):一是已要求福安市安办就接待费中列支接待对象的住宿费的问题提供相关情况的说明,并责令相关人员清退住宿费。二是责令相关人员清退超标准多餐接待中的超标费用。三是已要求柘荣、寿宁县安监局就无公函接待的问题提供相关情况的说明。今后我局将严格执行《宁德市党政机关国内公务接待管理办法》,强化公务接待清单管理和审批制度,严禁超标准、超范围、无公函等违规接待。针对公务接待管理不规范的问题,对经办人进行批评教育。

9.关于工会管理不规范的问题

整改情况(已完成):一是已责令相关人员补缴2013-2015年工会会员费,共计12255.7元。二是经梳理,20135月至20148月,我局将食堂干部就餐及收缴餐费放在我局工会账户核算,经费来源行政补助而不是将工会经费用于食堂补助。20132014年工会用于职工伙食费支出为11.1万元,但20132014年工会收缴干部餐费7.15万元,实际上我局行政补助用于食堂开支仅3.95万元。此外,节假日福利及慰问等支出13万元属于20132017年工会经费正常支出范围。今后我局将严格按照中央八项规定精神,进一步加强工会经费收支管理和监督,管好用好工会经费。针对工会管理不规范的问题,局党组书记和分管领导在巡察专题民主生活会上进行对照检查并自我批评。

(五)选人用人不规范方面

1.关于科级干部选任程序不规范的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是1129日,局党组会议传达学习新修订《党政领导干部选拔任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等规定。二是严格按照相关规定组织开展干部选拔任用工作。三是由办公室负责已将2013年以来提任干部的《党政领导干部选拔任用纪实表》全部填写完整。

2.关于存在领导干部违规社团兼职情况的问题

整改情况(已完成):720日,宁德市安全生产协会换届选举产生第四届宁德市安全生产协会理事会,陈永忠同志辞去宁德市安全生产协会会长职务,不再兼任宁德市安全生产协会法人代表,并已报市委组织部备案。

3.关于考勤制度落实不严格的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是修订制度。修订并印发《www.3999.com机关考勤制度》。二是加强管理。从20187月开始,由办公室负责对每月考勤情况进行统计、通报,并不定期对全局出勤情况进行抽查。三是强化考核。将考勤情况列为《宁德市安监局2018年度内部绩效管理工作方案》的重要内容。

(六)监管执法开展不规范方面

1.关于基础性安全监管不到位,无证上岗等引发事故现象时有发生的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是加强培训。结合钢铁企业专项检查工作,对全市涉及煤气特种作业人员进行摸底排查,责令企业对煤气特种作业人员开展培训。今年以来,共举办煤气特种作业人员培训班二期,参加培训162人,第一期发放煤气特种作业人员证书57本。二是加强检查。在日常安全监管执法中加强企业无证上岗情况检查,并将“三项岗位”人员持证情况列入全市工业企业检查方案。同时督促各县(市、区)安监局、东侨经济技术开发区安监局强化基础性安全监管,有效打击作业人员无证上岗行为。三是加强反馈。要求负责以上4起一般事故调查的相关县(市、区)政府,立即提交事故调查涉及事项的有关单位、人员处理和整改措施等情况。目前,已收齐以上4起事故调查处理相关材料。

2.关于行政处罚不够规范的问题

整改情况(已完成,并长期坚持):一是新修订《www.3999.com行政处罚案件审理规定》,对行政处罚予以进一步规范。二是加强安全生产法律法规的学习,关注相关条款立改废释,做到运用法律条款准确,进一步提高办案质量。三是对我局20186月份以来办理的8起案件,坚持理论和实践相结合,逐一对照法条,参照自由裁量进行梳理,会商局法制机构后,提交案审会集体研究决定。今后将严格按照安全生产行政处罚程序,对照执法廉政风险点,认真执行行政处罚案件审理制度的相关规定,避免办案执法过程中的随意性。针对行政处罚不够规范的问题,对时任市安全生产执法支队支队长进行批评教育。

3.关于事故调查不到位的问题

整改情况(已完成):针对20131211日,沈海高速公路(霞浦段)“12.11”较大道路交通事故调查结果落实不到位,该起事故的责任处理及事故整改涉及三明市、江苏省宿迁市有关部门,相关事项未移交。巡察组发现该问题后市安监局于201868日才发函给有关单位的问题,我局已发函督促,并收回相关单位和部门对事故处理与整改情况的反馈。

4.关于落实事故调查监督不力的问题

整改情况(已完成整改,并长期坚持):一是下发通知。市安办下发《关于进一步加强生产安全事故调查处理的通知》,针对各县(市、区)政府一般生产安全事故调查超法定期限问题比较严重,且存在对事故责任单位和责任人未依法处理或处理不到位的情况,我局将采取发督办函等形式,督促不能按法定期限完成事故调查的责任单位,并对超法定期限严重的将派员进行督导督办。二是提交说明。要求各县(市、区)、东侨经济技术开发区安办再次梳理201320186月事故调查处理及责任追究落实情况,就20132018640起事故调查超法定时限的问题作出书面说明。三明确分工。按照谁督办谁落实的原则,由相关科室加大事故督办催办力度,在事故调查过程中,采取发函、电话通知等形式,督促负责一般事故调查的县(市、区)政府切实落实调查涉及事项有关单位、人员处理和整改措施。四是强化考核。市安办根据事故调查进展情况,及时启动约谈机制,并将相关事项列为安全生产巡查和安全生产责任目标考核重要内容。针对落实事故调查监督不力的问题,对相关科室负责人进行批评教育。

5.关于对安全生产信访举报件调查监督核实不到位的问题

整改情况(已完成整改,并长期坚持):一是责成霞浦县、福安市安监局对安全生产信访举报件重新核查,并向市安监局反馈核查结果。二是20186月以后收到的22份已办结信访举报件开展“回头看”。即对照信访举报事项进行再次梳理,督促承办单位进一步调查核实并补充反馈。同时,对未办结的信访举报件及时催办,严格把关,确保信访举报件的办理质量和时效。针对安全生产信访举报件调查监督核实不到位的问题,对经办人进行批评教育。

6.关于落实“危险化学品生产项目进入化工园区生产”相关规定执行不到位的问题

整改情况(已完成整改,并长期坚持):一是梳理审批事项。对所有行政许可及公共服务事项的办理条件、流程、审查工作细则,以及福建省网上办事大厅上公布的事项办理指南进行梳理检查,严格规范行政许可行为。二是强化安全监管。对《危险化学品建设项目安全监督管理办法》实施前已审批未进入化工园区的已建企业加强安全监管,推进安全生产标准化、规范化建设,督促企业落实安全生产主体责任。同时,强化风险防控和隐患排查双重机制建设,对周边环境风险较大的已建企业,配合相关部门督促做好搬迁整改工作;强化企业人员安全教育培训,提升从业人员素质,牢固树立“安全无小事,责任重于泰山”的思想观念。三是严格审批条件。按照《福建省安全生产条例》要求,严格新建化工生产企业审批条件,所有新建企业必须进入化工园区。

(七)财务管理不规范方面

1.关于未严格执行收支两条线的问题

整改情况(已完成):20181月,已将重大危险源监控中心账户撤销,并将剩余经费上缴国库,同时将考试职责收回局里,培训工作移交宁德市安全生产协会承担。

2.关于食堂账目混乱,菜金大量用收款收据白条报账的问题

整改情况(已完成):201320148月,食堂餐费总收入85788元,总支出512138.8元,行政补助121525.7元。201611月,我局停止办理食堂,20171月撤销食堂账户。今后将加强财务管理,严格财经纪律,杜绝此类现象的发生。

3.关于2018年账目截止巡察时未按期装订成册,1-5月份账目未提供的问题

整改情况(已完成整改,并长期坚持):一是立即整改。财务人员已将20181-5月份账目装订成册。二是加强管理。责成相关人员作出说明,并强化财务人员管理,杜绝此类现象发生。对经办人进行批评教育。

二、下一步工作计划

经过两个月的努力,我局巡察整改工作已取得阶段性成效。下一步,我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉,进一步落实全面从严治党主体责任,巩固成效,持续提升。

一是持之以恒推进整改。深刻反思巡察反馈存在的问题,让全局干部职工在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对尚未整改到位的事项,结合实际、抓好整改,确保件件有落实;对需要长期坚持的,持续跟踪、统筹推进,促进巡察反馈意见的整改落实。

二是营造风清气正氛围。强化思想教育,引导全局干部不断加强党性修养,牢固树立全面从严治党主体责任意识,做到自重、自省、自警、自励,筑牢思想防线,严守党的纪律和规矩,为全市安全发展、科学发展营造风清气正的工作氛围。

三是建立健全长效机制。坚持抓当前和抓长远相结合,关口前移,不断完善权力阳光运行机制,全面开展整改梳理、建章立制,切实扎紧制度笼子,强化监督制约,规范行政行为,努力将巡察成果转化成为安全生产发展的源源动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-2226306;通信地址:宁德市东侨经济技术开发区华庭路1号市图书馆4楼市应急管理局;邮政编码:352100;电子邮箱:ndajdj@163.com

 

中共宁德市应急管理局党组

                       201919

 

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